泰州高港构建“1151”开发区人大工作新体系

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设立区人大开发区委员会，设立区人大常委会开发区工作委员会，在五大功能园区成立议政代表会办公室，建立园区议政代表会制度……今年7月底，泰州高港区委转发区人大常委会党组《关于加强开发区人大工作和建设的意见》，构建开发区人大工作“1151”模式，在开发区探索建立与时代发展相适应的人大工作机构和运行机制，把发挥人大制度职能优势与开发区体制机制优势有机结合起来，更好助力和保障开发区经济社会高质量发展。

高港区人大常委会负责同志介绍，五大功能园区是改革开放主阵地、科技创新主战场和经济发展主力军，这就决定了开发区是“两高”融合之后的“第一身份”。各园区虽然不是一级政府，但承担着各自辖区内政治经济和社会事务管理职能，具有相对独立的财权、事权及决策权、执行权等职权。而由于开发区人大体制性“缺位”，区人大常委会对其监督“落不实”，相关镇街人大对其监督又“够不着”。“在这种情况下，构建开发区人大体系十分必要，可以引导公民有序参与管理开发区事务，保证人民依法享有的知情权、参与权、表达权、监督权落实到开发区工作全过程各方面，确保开发区在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。”

如何将人大制度合理有效地融入开发区治理体系，加快传统行政区人大向“区政合一”人大转型？高港区人大常委会聚焦推动开发区高质量发展这一首要任务，研究其他地区关于开发区人大工作方面的制度和做法，并赴无锡、苏州、常州等地学习考察，在借鉴先进经验的基础上，结合高港实际，制定出台了《关于加强开发区人大工作和建设的意见》。

《意见》提出，建立在区委领导下，区人大常委会统筹抓总、区人大开发区委员会牵头协调、相关专工委分工协作、各园区议政代表会办公室协同配合、各级人大代表共同参与的开发区人大工作体制，构建开发区人大工作“1151”模式，对加强开发区人大工作和建设进行系统设计、模式创新和制度完善。

“1”——设立区人大开发区委员会，作为区人大常设专门委员会，在区人大及其常委会领导下开展工作，组成人员由熟悉开发区工作的区人大代表组成，主任委员、副主任委员分别由区人大常委会相关领导和相关方面负责人兼任，承担全区层面关于开发区人大工作的议题谋划、组织实施和统筹推进工作。

“1”——设立区人大常委会开发区工作委员会，作为区人大常委会的工作机构，在区人大常委会、开发区委员会领导下工作，配备主任、副主任，由熟悉经济、财政和开发区工作的人员担任，负责开发区人大工作有关专业性议题监督的组织、保障工作，指导园区开展人大工作。

“5”——在五大功能园区成立议政代表会办公室，设在园区综合办公室，作为区人大常委会联系各园区人大工作的联络机构，在区人大常委会指导和各园区党工委领导下开展工作，配备主任、副主任，明确专职工作人员，负责开展园区人大工作、组织代表活动等。

“1”——建立园区议政代表会制度，作为园区开展人大工作的重要平台载体，在各园区党工委领导下，由园区议政代表会办公室负责召集，园区内各级人大代表和社会各界代表性人士组成，每年召开两次，主要任务是听取园区经济社会发展有关情况报告，讨论年度计划、预算草案及执行和重大项目推进等，实行民主议事、民主督政。

同时，高港区人大常委会将组建开发区代表专业小组，打破原有分层级代表活动方式，优选具有相关经验的代表，混编组建产业发展组、财经管理组、安全环保组、营商环境组等更为专业的代表“联合小组”，增强代表工作的专业化、精细化程度。健全开发区人大代表议案建议的直办、转办、交办、督办等工作机制，确保代表议案建议办理高质量。探索开发区人大代表单独组团方式，在区人代会期间，将由相关镇（街道）选举产生，工作生活在开发区的人大代表进行组团，结合开发区实际情况讨论和审议人代会各项报告，有针对性地建言献策，更多汇聚促进开发区高质量发展的智慧力量。

“高港区人大先行先试，积极探索人大工作在开发区有效开展的路径和方法。”市人大常委会相关负责同志表示，构建开发区人大工作“1151”模式，既是高港区人大工作的创新举措，更是全区治理体系的重大完善，有效补充了开发区人大体制性“缺位”，对推动和保障开发区实现更高质量、更有效率、更可持续的发展将发挥重要作用。

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